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法制工作

加快推进工业节能环保产业发展行动方案

  供稿: 集团法律事务部     发稿日期:2014年2月26日
  山西省人民政府办公厅关于转发省经信委加快推进工业节能环保产业发展行动方案及2014年三个行动计划的通知 (晋政办发〔2014〕6号) 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:    省经信委《加快推进工业节能环保产业发展行动方案》及2014年推进工业节能产业、工业资源综合利用与清洁生产、工业节能环保装备制造业发展等三个行动计划已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 2014年1月17日
   加快推进工业节能环保产业发展行动方案 (省经信委)
  为贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号),促进我省生态文明建设,调整经济结构、转变经济发展方式,降低能源消耗、推进清洁生产和资源综合利用,培育壮大节能环保装备制造业,现制订如下行动方案。
  一、发展目标    到2015年,工业节能环保产业总产值达到1000亿元以上,年均增长20%以上;全省万元GDP能耗降到1.53吨标准煤以下;工业固废综合利用率达到65%;培育20家左右产值超10亿元的节能环保企业。产业技术装备水平显著提升,形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的节能环保装备;高效节能产品、资源综合利用和环保产品市场占有率大幅提高;服务产业快速发展,采用合同能源管理机制的节能服务业产值年均增长30%以上,形成10个年产值在1亿元以上的节能服务公司。
  二、主要任务    加快我省工业节能环保产业发展,要坚持创新引领、提升服务、需求牵引、工程带动的原则,在工业领域实施22项重点节能环保产业工程。
  (一)培育壮大节能产业。
  1.节能技术研发推广工程。在重点用能企业推广烧结烟气余热回收、低浓度瓦斯发电、汽轮机组运行优化、合成氨节能改造、能耗管控系统等先进适用节能技术。推进节煤、节电、节油及余热余压回收利用、能源高效和分质梯级利用、能量系统优化等领域节能技术创新,突破一批共性关键技术。定期发布节能技术推广目录,引导企业使用先进适用节能技术。健全节能标准体系,到2015年,制定发布50余项节能地方标准,发挥标准对产业发展的催生促进作用。
  2.节能与新能源汽车工程。发挥甲醇燃料、甲醇发动机、改装车技术优势,以国家级甲醇汽车试点为契机,带动我省甲醇燃料、改装车装备、整车的销售,在晋中、长治建设集甲醇核心技术输出、甲醇燃料供应、甲醇汽车和零部件生产为一体的特色产业基地。限期淘汰黄标车、老旧汽车。鼓励公交、出租车使用甲醇、煤层气动力车、电动汽车,支持新能源汽车产业发展。
  3.半导体照明工程。以长治、晋城LED生产企业为主体,完善LED产业链条,推进半导体照明散热材料、照明灯具等各种组件及辅助材料的本地化配套,建设晋东南光电产业基地。加大科技研发,发展高品质、规模化的外延以及芯片技术,提升高性能LED核心封装技术水平。实施公共领域LED照明全覆盖工程,到2015年,力争全省公共照明领域完成LED照明灯具改造,新建公共照明工程一律采用半导体照明产品。
  4.节能技术改造工程。在煤炭、冶金、电力、化工、焦化、建材等行业推进燃煤锅炉自动控制系统、风机水泵变频调速、干法熄焦、煤调湿、高效节能选粉技术等节能改造。挖掘工业窑炉节能潜力,实施蓄热式燃烧、富氧燃烧、四通道喷煤燃烧、流态化焙烧高节能炉窑等节能技术改造。推进交通、商贸等领域的节能改造。每年重点支持100个节能改造项目,加快节能技术装备的推广应用,带动节能产业发展。
  5.节能服务提升工程。发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业。鼓励重点用能单位成立节能服务公司。按照做精、做专、做强的目标,壮大一批提供系统解决方案和专业化综合服务的节能公司;培育一批开展“节能医生”诊断、节能政策咨询、工程技术服务、能源效率检测、节能评估、能源审计等业务的节能咨询服务机构。打造综合服务平台,落实财政奖励、税收优惠政策,鼓励金融机构支持企业合同能源管理项目建设,鼓励中小企业利用合同能源管理模式实施节能改造。
  6.节能产品推广工程。落实国家节能产品惠民政策,实施能效“领跑者”计划,推动超高效节能产品市场消费;采取补贴方式,推广高效节能照明、高效电机、节能与新能源汽车等产品,争取省内更多的企业入围国家推广目录。发挥政府采购示范带动作用,在同等条件下,将我省节能产品优先列入政府采购清单,提高节能产品采购比例。开展节约型公共机构示范单位创建活动,逐步淘汰和更新高耗能办公设备。强化能效标识和节能产品认证制度实施力度,引导消费者购买高效节能产品。
  (二)加快发展资源综合利用产业。
  7.固废综合利用工程。推进大宗工业固废生产高效节能新型建材,煤矸石和粉煤灰制备化工原料,煤矸石、冶炼渣、电石渣生产新型功能材料。支持固废开发生产环保药剂,开展赤泥脱碱工艺技术研发,支持冶炼渣提取贵金属和稀土金属,推进煤矸石、粉煤灰用于路基材料、井下充填、土地复垦和回填造地。政府性公共建筑、市政工程优先使用固废综合利用建材产品。抓好200个资源综合利用重点项目建设。到2015年,煤矸石综合利用率达到65%以上,粉煤灰综合利用率达到80%以上。
  8.清洁生产推进工程。推进共性清洁生产工艺技术和绿色环保原材料开发,开展碳捕集、封存和利用技术研发,加大有毒有害原材料替代产品研发应用。推广烧结烟气多组分污染物干法脱除技术、水泥窑炉低氮燃烧技术应用。加快电厂锅炉脱硝技术改造,2015年全省电厂锅炉全部实现脱硝改造。在太原市开展工业清洁生产示范试点,从源头降低细颗粒物(PM 2.5)排放。开展重点行业、重点企业和工业园区清洁生产审核,制订重点行业清洁生产技术方案,建立评价标准,支持重点企业实施清洁生产技术改造,推进清洁生产审核、咨询、设计服务机构建设。
  9.“城市矿产”治理工程。加快再生资源回收利用体系建设,加大废轮胎、废旧汽车、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收再生利用。加大废旧家电及电子产品拆解分选工艺技术研发和环保治理力度。在太原、临汾、运城等市建设废钢铁回收加工中心。推进国家级铅资源循环利用体系建设试点,清理整顿铅酸蓄电池和再生铅回收利用企业,对不符合国家产业政策的企业立即关停淘汰,对环保设施不完备的企业实施治理整顿,推进符合条件的企业实施行业准入,综合治理危险固废。
  10.再制造提升工程。提高再制造技术水平,促进再制造旧件回收,扩大再制造产品领域。支持轨道交通、煤炭机械以及汽车零部件等机电产品再制造。推进再制造发动机、电动机等再制造产品“以旧换再”,落实“以旧换再”中央财政补贴政策。研发无损拆解、无损检测、表面预处理、寿命评估等再制造技术装备。在大型煤矿及机加工企业建立旧件回收再制造体系,支持专业化公司为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务。
  11.“两型”园区示范工程。按照建设资源节约型、环境友好型产业园区的要求,在大同市南郊区塔山工业园区、朔州市工业固废综合利用示范园区、交城经济技术开发区、太原不锈钢产业园区、屯留县康庄工业园区等10个产业园区,开展“两型”示范建设,实施产业循环化改造,推进园区完善产业链。建立产业园区资源能源消耗、废物排放减量化和资源化考核体系,强化资源环境总量控制,打造园区“升级版”。加大政府资金投入,推进产业园区集中供热、废物交换利用、污水集中处理回用等节能环保公共基础设施建设。
  12.低热值煤发电工程。落实《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》,加快煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤燃料综合利用电源点建设。加强煤矸石发电机组运行管理,对入炉燃料热值实行定期核验,对脱硫脱硝、除尘和污水处理设施的运行情况实行在线监测。落实生产者主体责任,推进电力生产企业对其粉煤灰、脱硫石膏实施综合利用。
  13.废水处理回用工程。推进矿井水资源化利用,经深度处理达到相应用水标准的矿井水,水利和市政部门要优先安排使用,到2015年,靠近城区、产业集聚区的大中型煤矿矿井水复用率达到80%以上。推进焦化、化工、冶金等行业工艺废水深度处理及回用,焦化企业废水要100%处理回用。推广垃圾渗滤液处理技术应用,加大工业废水膜处理、生物处理等深度处理技术工艺研发应用。
  (三)做大做强节能环保装备产业。
  14.电动汽车制造工程。借助国家开展大气污染治理、降低城镇PM 2.5排放的政策机遇,加快我省电动汽车研发制造及充电设施建设。以电动客车和电动专用车为重点,优化创新电机和电控技术,加大锂离子动力电池关键技术研发,加快磷酸铁锂、钇铁锂电池、镍锰酸锂电池项目建设。加快电动汽车充换电站建设,完善省内充换电服务网络及电池回收利用体系。加大招商引资力度,引进知名品牌电动车生产企业落户我省,促进我省电动车规模快速发展。推进太原、晋中电动公交示范运营,加大财政补贴力度,在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用电动汽车。
  15.矿井乏风发电装备制造工程。加强对矿井乏风氧化发电技术及装备的研发,消化吸收引进技术,重点突破氧化装置的控制系统,在我省形成矿井乏风氧化发电装备成套供应能力。通过应用示范项目建设,促进大型矿井乏风氧化发电技术和装备研发能力提升,矿井乏风氧化利用技术装备达到国内领先水平。到2015年,在矿井乏风超过40万立方米/小时的高瓦斯煤矿推广比例达到40%。
  16.高效节能锅炉制造工程。依托骨干企业,培育壮大高效煤粉锅炉、循环流化床锅炉等产品,打造锅炉品牌优势,建立太原、忻州等高效锅炉生产基地。支持企业研发新技术、新设备,提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平。实施工业锅炉(窑炉)节能改造,推广应用高效锅炉。
  17.高效节能电机制造工程。依托重点企业,建设太原、运城等高效电机生产基地;大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品,提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备,以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。推广高效节能通风机、清水离心泵、容积式空气压缩机、配电变压器等工业产品。制订实施我省电机能效提升计划,淘汰落后电机,支持企业优先选用高效电机替换低效电机,对企业电机与拖动设备进行匹配性改造,推广应用高效电机。
  18.环保装备制造工程。示范推广大气治理技术装备,开发新型水处理技术装备,推动垃圾处理装备成套化,加强环境监测仪器设备和污染源自动监控系统的开发应用,支持废旧再生资源物联网监测与信息化集成技术开发,推进废物资源化过程监控技术应用,提升废物资源化管理和技术服务能力。支持废旧金属高效分选拆解等预处理技术与装备研发,支持废旧塑料分选分离技术与装备、超净化处理改性再生技术与装备研发。发展产业废物生产新型建材、烟气净化系统以及飞灰稳定化系统等关键装备,推进生活垃圾焚烧发电装备成套化。
  19.低温余热发电装备制造工程。推进具有国际先进水平的10kW-300kW功率双循环低温余热发电成套装备制造,形成年产2000台、总装机发电容量300MW的低温余热发电成套装备生产规模,在石化、钢铁等行业推广,扩大在全国的市场占有率,打造低温发电装备制造基地。提高水泥、钢铁等企业低温余热发电装备配套率,通过应用带动我省余热锅炉、电站循环水系统等其他低温发电成套装备的研发及制造。
  20.煤层气开发利用装备制造工程。推进煤层气地面开采、采空区煤层气抽采技术开发应用,加快煤层气输送管网、压缩存储、加气站等基础设施建设,带动我省煤层气开发利用装备制造发展。坚持自主创新和引进消化吸收相结合,重点发展煤层气勘探装备、抽采装备、储运装备、应用装备等产品,打造太原、晋城两大煤层气装备制造基地。
  21.光伏装备制造工程。立足集群发展,整合基础资源,建设长治、太原、大同太阳能光伏产业基地。发展晶硅太阳能电池组件、建筑用太阳能电池组件、发电存储设备、光伏电站并网设备等。发挥我省军工优势,军民结合,支持太阳能电池成套生产装备、微电子组装设备、液晶显示器生产设备、光电封装真空焊接和表面处理设备等光伏产品制造装备做大做强,提升高效低成本太阳能电池生产线设备的生产能力。加大大型并网逆变器、智能控制器、高效储能蓄电池等设备和技术研发,提升光伏电站的并网集成能力。
  22.风电装备制造工程。依托重点企业,加快推进以太原为中心的风电装备制造基地建设。鼓励发展齿轮箱、变桨轴承、电控柜、超级电容等关键部件,打造风电装备核心产业链。通过引进技术和自主研发相结合,提高风电电机、发电机控制装置、增速器、主轴等部件的规模化能力,提升风力发电机整机的研发能力,建立相对完备的风电装备研发制造体系。
  三、保障措施
  (一)落实推进责任。
  各级各部门要根据本行动方案确定的目标和重点工程,结合各地产业发展现状,制定明确具体、可操作性强的政策措施,把每一项工作落实到企业和项目,落实企业节能环保及资源综合利用延伸责任,建立完善激励和约束机制,强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求,完善污染物排放标准体系,用硬措施完成硬任务。研究确定统计指标体系,完善统计方法,建立节能环保产业统计制度。
  (二)强化政策支持。
  各级各部门要在土地环评、资金信贷、技术人才等方面,给予节能环保产业建设项目优先配置和倾斜支持。对资源综合利用项目和节能环保产业集聚区,国土部门要优先予以落实土地规划。梳理国家及省里不同时期已出台的财政、信贷、税收方面的奖励及优惠政策,把国家及省里的支持政策用足用好用到位。推进工业固废、工业废水综合利用产品价格及收费政策改革,加大“限粘、禁实”工作力度,培育与发展新型墙材市场,拉动节能环保产业市场有效需求。进一步完善节能环保法规和政策标准,淘汰落后产能,强化节能环保约束,带动我省节能环保产业发展。
  (三)加大资金投入。
  建立政府引导、企业为主、社会参与的节能环保投入机制,引导和鼓励社会资本、民间资本和外资投向节能环保产业领域。金融机构要积极推进绿色信贷,创新面向节能环保产业的信贷产品、服务和流程,逐步扩大对节能环保产业的信贷规模;创新金融产品,加大信用担保机构对节能环保企业的融资担保,支持符合条件的节能环保企业发行企业债券,完善财政支持方式和资金管理办法。加大对节能环保产业的政府性投资,整合节能资金、淘汰落后产能补偿资金和产业结构调整资金,倾斜支持节约资源能源、工业清洁生产、资源综合利用、节能环保装备制造等领域的重点工程建设。
  (四)推进技术创新。
  进一步加大产学研用结合,开展对节能环保新技术、资源综合利用共性关键技术攻关。实施技术和人才引进战略,支持国内外科研院所落户我省,在节能环保领域设立若干技术中心、工程实验室和产品质量监督检验中心,打造节能环保产业技术创新平台。推进国产首台(套)重大节能环保装备的应用,加大具有自主知识产权和市场前景技术、装备和产品开发,提高企业核心竞争力。
  (五)加强监督管理。
  严格节能环保执法监督检查,严肃查处各类违法违规行为。加大节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。加强对重点耗能单位、重污染企业的日常监督检查,落实节能减排目标责任,完善节能环保、清洁生产监管制度,健全节能减排预警机制,建立行业节能环保工作评价制度,强化节能环保目标考核。进一步扩大污染源在线监测监控范围。强制公开重污染行业企业环境信息,支持社会公众、中介机构、新闻媒体参与监督。整顿和规范节能环保市场秩序,为节能环保产业发展营造良好环境。

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