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法制工作

二○一三年依法治省工作要点

  供稿: 集团法律事务部     发稿日期:2013年4月28日
  2013年的依法治省工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照党的十八大精神和省第十次党代会、省委十届四次全会的安排部署,围绕建设平安山西、法治山西,认真落实《“法治山西”建设实施纲要》,全面推进依法治省,加快建设法治山西,为我省转型跨越发展和全面建成小康社会服务。
  一、坚持科学立法,提高立法质量
  1、继续完善以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系,进一步加快完善地方性法规。省人大及其常委会和有立法权的市人大要科学制定与宪法和法律相配套的,以推动深度转型、加快走出资源型地区科学发展新路为重点的五年的立法规划和年度立法计划。加快产业优化升级、创新驱动发展、城乡统筹发展、生态文明建设、诚信体系建设、加强和创新社会管理等方面的立法步伐,做好立法后评估工作。清理、修改不适应形势发展需要的法规规章,做好对政府报送的有关备案规章和其他规范性文件的审查。同时要加强执法检查,强化监督职能,促进法律的贯彻实施。
  2、牢固树立以人为本、立法为民的理念,进一步加强和改进立法工作。不断完善地方立法工作机制,依法保障公民有序参与立法,推进科学立法、民主立法,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高立法质量。
  3、各级人民政府及其职能部门要围绕推动我省科学发展、加强社会管理、促进社会和谐的需要,依法制定政府规章和规范性文件,做好有关行政强制规定的清理工作,把各项工作纳入规范化、制度化和法治化轨道。
  二、推进依法行政,规范行政执法
  4、以建设法治政府为目标,全面推进依法行政。以进一步转变政府职能、深入推进行政管理体制改革为重点,围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等环节,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政管理体制和运行机制,优化政务环境。加强政府法制工作,完善政府法律顾问制度,规范政府行为。做好决策后评估工作,健全决策纠错机制,严格决策责任追究。
  5、以推进行政审批制度改革为重点,完善行政审批事项评估和管理的长效机制。进一步减少和取消行政审批事项,提高行政效率。规范执法行为和执法自由裁量权,健全执法信息公开、限时承诺、结果查询等制度,加大政务公开力度。进一步深化依法行政示范县(市、区)、示范单位创建活动。
  6、以完善执法体制和创新执法方式为突破,提高执法的规范性和可操作性。大力加强执法队伍建设,提高执法人员思想素养、法律素质和执法水平,健全权力运行制约和监督体系,全面落实执法责任制,切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究,推进严格规范公正文明执法。
  三、严格公正司法,强化司法保障
  7、坚持以人为本、司法为民,进一步深化司法体制和工作机制改革。不断改善和优化司法职权和司法资源配置,推进涉法涉诉信访工作改革和司法权力运行机制改革,深化司法公开、扩大司法民主、加强司法监督,健全和完善公正、高效、权威的中国特色社会主义司法制度,保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权。尊重和保障人权,继续坚持人民陪审员、人民监督员制度。
  8、充分发挥审判工作职能作用,不断改革审判、执行工作机制,坚持能动司法,正确把握宽严相济刑事政策,继续推进量刑规范化改革和精细化审判管理模式,提高审判质量和效率。妥善处理事关民生的案件,坚持调判结合,推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题,增进司法和谐,维护司法公正。
  9、充分发挥检察职能作用,围绕综改试验区建设,依法严厉打击严重刑事犯罪、破坏市场经济秩序的违法犯罪行为,强化查办和预防职务犯罪工作,继续推进案件集中管理改革和量刑建议改革,加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管活动以及民事执行活动的法律监督。加强以保障和改善民生为重点的社会建设的法治保障,完善诉调对接,促进社会管理法治化。
  10、加强司法队伍建设,推行“阳光司法”,强化法律监督和自身监督,进一步深化反腐倡廉建设,提高司法队伍的思想政治素质和业务能力水平,杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法等行为,不断提高司法公信力。
  四、深化普法教育,促进全民守法
  11、加强以宪法为核心的全民法制宣传教育。把学习宣传党的十八大关于全面推进依法治国的重要论述以及习近平总书记在首都各界纪念现行宪法颁行三十周年大会上的讲话精神放在首位,突出加强全社会的宪法宣传教育。加强新颁布法律法规的学习宣传,学习宣传与推动转型跨越发展密切相关的法律法规,深入学习宣传党纪条规和反腐倡廉有关法律法规。
  12、加强以领导干部为重点对象的学法用法工作。突出加强对各级各类公务员、青少年的法制宣传教育。开展针对企业经营管理人员和农民群众的普法教育。按照“谁执法、谁普法”的要求,构建“大普法”格局。坚持和完善各级党委(党组)理论学习中心组集体学法和政府常务会议学法制度。
  13、拓展法制宣传教育的形式和载体。按照省委组织部、省委宣传部、省委依法治省办公室晋法治办[2011]18号文件和省财政厅、省委依法治省办公室晋法治办[2012]7号文件要求,继续抓好全省无纸化学法用法和普法考试及农村(社区)普法挂图的推进实施,继续深化“法律六进”活动,组织好“12?4”全国法制宣传日系列活动。各级宣传、文化、新闻、出版等部门要加大对法治山西建设的宣传力度。各级党校、行政学院要把加强对领导干部法治思维、法治手段的培训列入教学内容。继续办好《依法治省》刊物和“法治山西网”。认真落实《关于加强社会主义法治文化建设的意见》,扎实推进富有地域特色和行业特点的社会主义法治文化建设。
  五、深化依法治理,保障社会建设
  14、深化平安山西建设。紧紧抓住影响人民群众安全感的突出治安问题,加大对严重刑事犯罪和治安案件、民间非法集资防范打击力度,建立健全突发公共事件的预警和应急机制,努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系,增强人民群众的安全感。推进劳教制度改革和户籍制度改革,加大矛盾纠纷排查化解力度,加强各级调解组织建设,构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”格局,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。不断完善法律援助制度,充分发挥律师、公证等法律服务职能。加强对刑释解教和社区矫正人员服务管理工作,推进刑释解教人员过渡性安置帮教基地建设。
  15、深化法治山西建设。全面深入开展地方、行业和基层等多层次、多领域、全方位的依法治理,不断扩大依法治理的覆盖面和影响力。深入开展法治城市、法治县(市、区)创建活动,加强对创建活动的管理和指导。继续开展民主法治社区、民主法治示范村创建活动和省、市、县三级联创依法治理示范单位工作,择优命名依法治理标兵单位,要掌握行业平衡、区域平衡,严格标准,协调推进。
  16、继续开展专项治理工作。着眼影响我省转型跨越发展的突出问题,加大对生态环境、安全生产、交通安全、食品安全、校园安全、城乡结合部整治、市场监管等方面的专项督查与专项治理力度。 六、加强组织领导,强化责任落实
  17、全面推进依法治省,建设法治山西是一项宏大的社会系统工程。各级党委、政府要按照“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求,确实加强组织领导,紧紧围绕再造一个新山西的总体部署,充分发挥法治在推进改革发展,维护稳定中的规范和主导作用,各级领导干部要善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,将依法治省工作纳入各级党委、政府重要议事日程和目标责任制考核评价体系。加强对依法治省的考评、督查和指导。
  18、各级党委政府要确实加强对法治山西建设工作的组织领导。认真解决“小马拉大车”等体制机制问题,建立独立的保障体系,着力解决市、县两级办公室合署办公,无人或人少的问题,配齐配强工作机构和工作人员,条件允许的各级办公室内设机构要独立开展工作。各级办公室要站在党委政府的层面,科学组织指导推动工作。确实发挥“规划指导,组织协调,督促检查,考核验收,总结评比”的职能作用,克服不敢负责、不能负责的部门思维和方式。认真落实年度领导组会议和成员单位联席会议制度,定期交流情况,加强信息沟通,安排部署工作,研究解决问题,全面推动依法治省工作的健康发展。
  19、加强立法研究和理论研讨。要进一步深入研究如何加强对依法治省工作的领导、如何加强各级办事机构建设、如何发挥办事机构的职能作用, 省委依法治省办公室今年一季度要在深入调研的基础上提出如何全面加强法治山西的意见向省委汇报,各地各部门要积极配合。同时采取专题调研,到省外、国外学习考察,组织召开适度规模的专家座谈会和研讨会等形式,就依法治省工作的立法保障、工作机制、经费保障、机构建设、职能建设等问题,深入进行工作调研和理论研讨,调研起草《山西省依法治省工作条例》,出台同《“法治山西”建设实施纲要》相配套的实施意见,积极探索建立科学完善的法治山西建设考核评价指标体系。加强依法治省工作的理论研究,形成理论成果,推动法治山西建设,提高经济社会法治化管理水平,不断推进依法治省工作的科学发展。 (资料来源:法制山西网)
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