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法制工作

关于加强诚信建设  全面推进依法治省的意见

  供稿: 集团法律事务部     发稿日期:2013年8月9日
  中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅 印发《关于加强诚信建设 全面推进依法治省的意见》的通知 (中共山西省委办公厅文件 晋办发【2013】8号)2013年4月22日
  关于加强诚信建设 全面推进依法治省的意见
  为切实加强诚信建设,夯实建设法治山西的道德基础,全面推进依法治省,为加快转型跨越发展和全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境,提出如下意见。
  一、充分认识加强诚信建设的重大意义
  诚信是社会主义核心价值体系的重要组成部分,是发展社会主义市〈〉场经济的基本准则,是建设法治山西的重要基石。加强诚信建设、推进依法治省,是全面建成小康社会的重要内容,是促进经济社会转型跨越发展的迫切需要,是加快政府职能转变的基本要求,也是提升区域发展综合竞争力的重要举措。当前,我省正处在转型跨越发展的关键时期,推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化,建设国家资源型地区转型综合配套改革试验区,对诚信建设提出了新的要求。各级党委、政府要深刻认识加强诚信建设的重要性和紧迫性,把诚信建设纳入法治建设的总体规划,采取有力措施,推进依法行政工作,提高依法治省水平,为加快建设法治山西提供坚强的法治保障。
  二、加强诚信建设的指导思想、总体目标
  (一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代表大会精神,把诚信建设作为依法治省的基础,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,深入开展诚信法治和道德教育,建立健全覆盖全社会的诚信体系,为促进转型跨越发展、全面建成小康社会提供有力的法治保障。
  (二)总体目标。以诚信建设为基础,以法治建设为目标,以市场主体准入、依法纳税、合同履行、产品质量、社会成员信用信息制度建设为重点,全面推进社会诚信体系建设,信用服务行业与市场初具规模,信用产品得到推广应用,社会诚信意识、政府依法行政意识、司法公信力、企业信用度进一步提升,到2020年,基本建立与与《“法治山西”建设实施纲要》(晋发【2010】18号)目标相一致,与全面建成小康社会相适应的覆盖全社会的征信系统,社会诚信环境明显优化。
  三、加强诚信建设的主要任务
  (一)推进政务诚信建设,筑牢法治政府建设的基础。以建设法治政府为目标,全面推进依法行政,规范行政行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受各方面监督,依法管理经济社会事务,依法调整利益关系,依法解决矛盾和问题。转变政府职能,实现政企分开、政社分开、政事分开,深化行政审批制度改革,简化审批环节,提高行政效率。行政许可、收费、审批等事项按规定进驻公共服务中心办理,落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制。扩大政务公开,提高政务透明度和公信力,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实兑现政府对群众的承诺,保持政策的稳定性和连续性。加强政风建设,弘扬廉政文化,提高机关服务效率,树立廉洁公正、务实高效的政府形象。
  (二)推进商务诚信建设,创优转型跨越发展的软环境。把企业信用建设作为重点,加强对企业市场准入、生产经营、退出等行为的全程信用监管,引导企业增强信用意识,强化社会责任,自觉遵守法纪,坚持诚信经营,对不讲诚信、恶意欺诈、扰乱市场、损害公众利益的企业,要依法惩处。企业要高度重视自身诚信建设,自觉建立健全内部信用管理制度,完善信用风险防范机制,提高社会信用度。建立企业信用征集系统,加大对企事业单位、社会团体各类信用信息归集和公布的力度,形成信用产品,建立完善诚信激励和失信惩戒机制。逐步完善企业信贷、纳税、合同履约、质量、价格、环境保护、劳动保障、知识产权等方面的诚信体系,坚决查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为,营造诚信市场环境。
  (三)推进社会诚信建设,营造崇法守纪的社会氛围。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,强化公民诚信道德建设,提高公民诚信意识,着力培育全体公民的社会主义核心价值观,努力在全社会形成诚实守信的良好风尚。加强诚信教育,普及诚信文化和知识,完善个人诚信管理体系和联合征信制度,以特许行业从业人员、企业法人代表、高级管理人员、国家公职人员、高级专业人员、会计人员以及高等院校在校生等特定对象为重点,建立从业经历、信贷消费、不良记录等为内容的个人诚信信息数据库和信用评价体系。
  (四)推进司法公信建设,确保法律的正确实施。深化司法体制和工作机制改革,推进司法公开,扩大司法民主,提高司法效率,规范司法行为,强化对司法、执法工作的监督,有效预防和严厉查处滥用职权、徇私枉法、执法犯法、以权压法等行为。正确把握宽严相济刑事政策,注重保障人权,维护社会稳定。妥善审理事关民生的各类案件,推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题。完善管理机制,严格把好案件质量关,健全岗位目标考核和违法违纪监督追究制度。积极探索向法官、检察官职业化方向迈进的新路子,打造一支崇尚法律、清正廉洁、精通业务和高效务实的司法队伍,充分发挥司法机关维护社会公平正义的作用。
  (五)加快全省信用体系建设,促进行业的守信自律。按照《山西省社会信用体系建设“十二五”规划》的目标要求,行业主管(监管)部门、行政执法部门、司法机关和公共服务机构、行业组织要根据职责分工,在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中,完整、准确、及时地记录社会组织和个人在经济社会活动中的信用信息,建立和完善信用档案。在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下,加大信用信息公开力度,实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开。切实加大对失信市场主体的惩戒力度,行政执法部门和司法机关要依法履行职责,对违法犯罪的失信者,要依法追究其行政、刑事责任。
  四、加强组织领导,确保各项任务落到实处
  (一)加强领导。各地各部门要提高思想认识,把推进诚信建设作为重要职责,齐抓共管、相互支持、密切配合,确保诚信建设的各项工作落到实处。要选配思想素质好、责任心强、有一定诚信管理能力的人员参与诚信建设的各项工作,加大业务培训力度,建立一支专兼职相结合的专业工作队伍。
  (二)完善制度。逐步建立和完善诚信信息征集和披露、咨询和评价、惩戒和激励以及征信机构管理、信用产品推广应用等方面的法规制度。通过建章立制,明确征信服务的基础性信息标准和信用信息公开范围,规范诚信管理部门、信用服务机构及其从业人员行为,确定政府行政管理和执法部门、企业及个人提供基本诚信信息的义务等,为建立覆盖全社会的诚信体系提供制度保障。
  (三)营造氛围。把诚信建设贯穿于法治文化建设中,纳入到政风、行风评议中,落实到诚信社区、诚信单位、诚信家庭等创建载体上,调动人民群众参与的积极性,不断增强诚信宣传教育的社会影响和效果。加强未成年人诚信教育,培育一代新人。牢固树立社会主义荣辱观,着力培育诚信文化,把诚信文化作为社会主义法治文化的重要内容,倡导“重诺守信”的价值取向,通过法治制约和德治建设,不断提高全体公民的道德信用素质,营造全民自我约束和相互监督的良好氛围。
  (四)深化教育。广泛开展形式多样、内容丰富的诚信宣传教育活动,培养和树立各种典型,不断增强全社会诚信意识。充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,普及诚信知识,宣传诚信建设成果,表彰守信典型。建立科学合理的评估指标体系和诚信建设评比标准,形成组织健全、操作规范、运转协调的评估表彰机制,适时开展诚信建设评比表彰活动。
  (五)加强联动。各级政法、工商、质监、食品药品监督等部门要充分利用现有工作平台,负责本部门的诚信信息归集、整理、发布及诚信信息系统平台搭建、日常维护管理、信用信息查询服务,按规定向省信用山西建设领导组报送企业信用信息。及时总结经验,发现问题,改进工作。
  (六)严格考核。省委依法治省领导组办公室和省信用山西建设领导组办公室要探索建立有利于推进诚信建设的考核评价体系,遵循客观公正、注重实绩、鼓励先进的原则,采取定量与定性考核相结合、日常工作考核与年度统一考核相结合的方法,把推进诚信建设工作纳入依法治省工作评估的重要内容,加强督促检查,加大考核力度。 各地、各部门要根据本《意见》精神,制定具体的工作措施和实施细则,明确职责分工,推动工作落实。 (资料来源:法制山西网)
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